市城建控股集团党委关于市委巡察整改进展情况的通报
发布时间：2024/8/12 11:33:26 浏览次数：8071 来源：
根据市委统一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第三巡察组对市城建控股集团党委进行了巡察。3月6日，巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
集团党委高度重视市委巡察反馈意见，把落实巡察反馈意见整改作为当前一项严肃的政治任务抓实抓紧，切实履行集团党委全面从严治党职责，以高质量巡察整改成效推动集团各项改革任务落实落细、落到实处。
（一）提高思想认识、强化组织领导。成立由集团党委书记任组长的集团党委巡察反馈意见整改工作领导小组，研究制定巡察整改方案。集团党委书记切实履行第一责任人职责，分管领导落实“一岗双责”，带头领办整改任务，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。
（二）树立问题导向、压实整改责任。紧紧围绕巡察反馈意见和整改建议，对照问题逐条列出整改措施，层层压实整改责任。建立巡察整改跟进督办机制，对整改工作进行全过程跟踪、全流程管理，务求整改工作取得实效。
（三）坚持标本兼治、构建长效机制。始终坚持治标更治本的整改理念，把市委巡察反馈意见整改落实作为一次正风肃纪、推动工作的重要机遇。结合当前正在进行的党纪学习教育，通过挂图作战、对账销号，抓好工作落实；通过建章立制、规范管理，堵住风险漏洞。
二、整改落实情况
1.关于“国有企业高质量发展质效不高”问题的整改。
一是加快转型升级。积极导入高效农业养殖种植、海洋产业、数字经济等经营性产业，做大做强建筑产业，加快苗木去化，推进大数据服务项目落地，提升酒店餐饮服务质量，布局养老康养产业，重点打造环保产业新增长点。
二是提升盈利能力。深入研究产业投资计划，做好投资项目可行性研究，跟踪项目进展及预期收益；积极开拓新业务新思路，培育高品质住宅、循环经济产业园等新业务；全面深化成本管控策略，通过破产清算或清算注销方式，开展亏损企业清理工作。
三是盘活存量资产。提高资产使用效益，提升资产变现能力，完成人才公寓、原农工商超市等资产盘活41.9万平方米；大力推进市体育中心改造提升工作，提升体育中心运营能力；打造连云新城文旅新高地，对连云新城海鸥广场及周边酒吧街、美食水岸、湖心岛公园进行整体改造，推进省中医院连云港医院项目一期工程施工，加快连云新城配套建设，全面提升新城内软硬环境。
2.关于“推动落实国企改革措施不实”问题的整改。
一是强化组织保障。集团高度重视国企改革工作，成立国企改革三年行动工作组，坚持“一把手抓改革”，集团党委书记、董事长牵头挂帅、亲自部署，担任改革工作组组长，全面领导和指导集团深化改革三年行动方案的实施，集团总经理做好深化改革工作事项的具体部署工作。在改革工作组的统筹领导下，各责任主体不断压实责任，进一步树牢改革思维、形成改革合力、凝聚改革共识。
二是加快部署推进。组织集团领导班子、各部门负责人、各权属企业领导班子成员对深化改革实施方案进行专题学习与研究，对改革方案内容进行系统性梳理与提炼，按照“抓共性、树个性”的原则，形成160条涵盖深化改革七大项要求的集团改革任务清单，细化工作举措，明确责任领导、责任单位，做好组织推进。
三是强化督查考核。加强对各项改革任务责任主体的监督指导，各责任部门和权属企业对标对表国企改革任务清单，量化采集国企改革重点指标，定期督导国企改革进展情况，强化督查考核力度，加快推动各项指标任务落地。
3.关于“贯彻新发展理念水平不高”问题的整改。
一是全面贯彻落实安全生产责任制。制定集团《年度安全生产工作要点》，将学习贯彻习近平总书记重要论述、安全生产方针政策和法律法规纳入各级党组织学习内容，制定、实施2024年度安全生产教育培训计划，印发《集团2024年度安全管理细则》，指导各权属企业编制《安全生产风险管控清单》，定期排查作业现场安全隐患，下发安全风险提示单5份、隐患整改通知单17份，对隐患整改情况进行跟踪检查和对账销号，完成整改闭环。
二是树立绿色发展理念。强化理论学习，集团党委班子集中学习习近平总书记关于绿色发展重要论述重要讲话精神，通过多种形式开展全员环保意识宣传教育；加大对管养片区市政雨污管网治理力度，保障城区排水通畅，提升城市整体形象。
4.关于“债务风险防范化解不够有力”问题的整改。
一是坚持党委全面领导，将债务化解纳入党委会议事范畴，统筹化债工作。通过资产盘活、项目结转、发展大数据产业和做强文旅板块等措施，进一步提高经营效益。
二是多措并举，降低资产负债率。积极对接政府增资及资产注入工作；取得AAA主体评级，发行权益类融资产品，优化债务结构，降低融资成本；通过“以旧换新”等方式加快存量房去化；推进资产权证办理，实现资产入账。
5.关于“国有资产资金管理不到位”问题的整改。
一是规范资金使用。印发《城建控股集团资金支付审批暂行管理办法》，明确资金支付审批权限，进一步加强资金管理；定期开展专项检查工作，有效防范资金风险。
二是加强投资管理。年内各批投资计划以及新设置公司，均严格按照《城建控股集团投资监督管理办法》进行决策；印发实施《城建控股集团投资后评价管理办法》，完善后评价相关制度，选取5个项目开展后评价工作；加快推进破产企业清算工作。
三是加大应收账款收缴力度。将应收款项清欠任务纳入权属企业2024年度考核目标，开展应收款项专项清理工作，各权属企业对应收款项逐条梳理形成原因并制定清收措施，加强与相关县区、部门、单位沟通协调力度，通过多种途径催缴所欠租金，防止国有资产流失，维护国有资产收益。
6.关于“工程建设领域存在廉洁风险”问题的整改。
一是严格规范工程项目管理。先后出台《关于进一步规范建设工程发承包和招投标行为的通知》《关于加强集团内部单位直接发包项目管理的实施意见》《关于加强工程建设管理，严禁转包和违法分包行为的通知》，进一步强化集团工程管理制度建设，杜绝工程层层转包、违规拆解工程分包，规范工程承包行为。
二是完善招标采购管理体系。进一步强化集团招标采购管理力度，严格执行集团招标采购管理相关制度，加强招标采购文件的审核和备案管理，强化对施工承包商履约评价，督促权属企业对招标采购方面存在问题进行整改。
三是严把招投标审核关。加强制度建设，印发《关于加强招标流程管控、规范评标环节审核工作的通知》，定期开展招投标工作专项检查，全面梳理招标采购项目，发现问题及时整改并总结经验，避免问题重复发生。建立与派驻纪检监察组沟通协调机制，发现问题线索及时移交。
7.关于“内部监督作用发挥不足”问题的整改。
一是优化完善内控体系。落实市国资委关于加强合规管理各项工作要求，开展集团现有执行制度自查工作，按照内控体系实际运行情况，查找问题和漏洞，优化完善二级公司年度内控体系，优化完善管理制度和流程。
二是健全合规管理体系建设。以全面提升合规管理体系和能力建设为主线，制定实施《集团依法合规“达标强化年”实施方案》，加快补短板、强弱项、降风险、提质效，促进集团合规管理体系更加完善，合规管理制度、流程更加科学，合规管理实效更加突出，实现依法治企能力水平进一步提升，为集团改革发展提供有力保障。
三是强化制度建设。加强制度制定、修订和废止管理，完成集团113项制度梳理并汇编成册，将制度嵌入业务流程，纳入信息化管理，形成制度流程体系。检查条线制度执行情况，深入查找集团及二级公司在制度执行中存在的问题和薄弱环节，并对检查中发现的问题，下发整改函并督促整改到位。
8.关于“党委核心领导作用发挥存在薄弱环节”问题的整改。
一是充分发挥“把方向”作用。强化思想理论武装，严格落实“第一议题”和党委理论学习中心组学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想落实到工作各个方面；强化宣传阵地和网络安全建设，牢牢把握意识形态工作主动权；落实集团党委重点工作跟进督办制度，对集团党委议定的重要事项和承担的重点任务、重大项目及时开展督查工作，确保党委各项决策部署落实到位。
二是不断增强“管大局”能力。加强党对国有企业的全面领导，推动党的领导融入公司治理各个环节，集团及各级权属企业全部将党建工作要求写入公司章程，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全覆盖推行党组织书记、董事长（总经理）“一肩挑”，进一步健全完善“三重一大”决策机制，集团各级党组织严格贯彻落实党组织前置研究讨论重大经营事项管理制度。
三是全面提升“保落实”成效。积极推动历史遗留问题处置，梳理集团在管市政项目移交清单，积极对接市级职能部门和属地政府商讨推进移交工作；推进为民办实事，解决群众急难愁盼问题，不断提升集团12345平台案件处置能力，持续推行物业首问负责制，确保问题百分百办结，提高服务满意率；做好污水处理、路灯养护等民生保障事业，加强市政基础设施管养，做好“公共+共享”公共自行车和共享电单车运营保障，多渠道满足市民出行需求。
9.关于“全面从严治党主体责任扛得不牢”问题的整改。
一是压紧压实主体责任。充分发挥集团各级党组织领导核心、政治核心和组织核心作用，针对党委书记、党委班子和班子成员等不同责任主体，制定既有共性要求，又有个性化内容的全面从严治党责任清单；统筹推进警示教育、追责挽损、风险防控、以案促改等工作；深入整治“靠企吃企”、滥用职权等问题。抓实廉洁文化教育，用活廉政文化阵地，开展“家庭助廉”系列活动，推进廉洁国企建设。
二是持续强化党风廉政建设。印发实施《城建控股集团廉洁风险排查防控工作实施方案》，全面排查评估廉洁风险，建立风险清单，制定防控措施并进行动态化管理；修订集团党建绩效考核实施细则，对基层党组织班子成员履行“一岗双责”实行清单化管理；落实谈心谈话制度，与任职人员、挂职人员以及岗位调整人员等进行谈心谈话，监督促进重点岗位人员严守廉洁自律各项规定。
三是一体推进“三不腐”。坚持以零容忍的警醒和零容忍的态度，落实中央八项规定精神；紧盯“三重一大”、债务化解、资产盘活、招投标、法律诉讼、历史遗留问题处置等风险隐患，严肃追责问责各类失职失责行为，以严格监督问责考核推进全面从严治党向纵深发展，推动集团高质量发展行稳致远。
10.关于“队伍建设存在薄弱环节”问题的整改。
一是完善干部人才队伍制度化建设。修订实施《城建控股集团有限公司中层管理人员竞争上岗实施办法》《城建控股集团有限公司干部轮岗交流管理办法》等制度。在各级权属企业全面开展内部竞聘，新提拔人员竞争上岗比例达100%。实施超额利润分享、项目经理负责制、新媒体营销激励等多种市场化激励措施，收入能增能减的市场化、差异化程度不断提高，正向激励作用逐步显现。
二是优化管理人员配备。加强懂经营、善管理的中层干部梯队建设，逐步完善二级公司领导班子配备。实施年轻干部人才“城英计划”三年培养行动，着力培养一批重实干、肯担当的管理人才和青年骨干；动态管理集团后备干部库、优秀年轻人才库，培养优秀年轻干部人才队伍；常态化推行集团各级中层管理人员竞争上岗，拓宽干部选拔任用渠道。
三是加强人才储备，坚持外部引才与内部培养并举。不断拓宽引才渠道，围绕集团业务发展招才引智，持续巩固人才引进质量。执行《选拔培养集团中层后备干部和优秀年轻人才的实施意见》，依托集团资源优势、产业优势、发展优势，推动年轻干部分层交流、多岗历练，鼓励和支持各类人才敢闯敢试。
11.关于“巡察整改做得不实”问题的整改。
一是强化组织保障。成立由集团党委书记任组长的集团党委巡察反馈意见整改工作领导小组，加强对整改工作的统筹和调度，领导小组下设3个工作组，负责巡察整改综合协调和专项工作推进落实。
二是健全工作机制。建立巡察整改问题清单、任务清单、责任清单“三单合一”，挂牌督办。各牵头部门和参与单位认真研究整改方案，拿出扎实有效的举措，全面推动问题整改落实到位。修订2024年度集团党建绩效考核实施细则，将二级公司落实巡察整改工作完成情况纳入考核指标。
三是加强督促检查。建立巡察整改跟进督办机制，集中整改期内集团党委分别通过专题党委会、专题推进会对整改工作进行全过程跟踪、全流程管理，务求整改工作取得实效。加大问责力度，建立与派驻纪检监察组沟通协调机制，发现问题线索及时移交。
三、下一步整改工作打算
（一）坚持党要管党，全面从严治党。集团党委班子切实履行全面从严治党主体责任，以上率下，着力确保从严治党、从严治企责任向基层延伸。切实聚焦主责主业，紧盯工程建设、资产盘活、招投标等关键领域，强化风险防范，加大监督执纪问责力度。
（二）咬定目标任务，持续抓好整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对尚未完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强统筹调度和督促落实，确保按时整改到位，务求取得实效。
（三）深化整改成效，推动事业发展。把巩固整改成效同推动集团高质量发展有机结合，以落实巡察整改为契机，着力破解制约集团发展难点问题，积极谋划和推动集团各项事业改革转型升级，为建设一支忠诚担当实干清廉的国企铁军不断努力奋斗。
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中共连云港市城建控股集团有限公司委员会
2024年8月6日
