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加强改革创新 强化宣传教育 全面推进城建集团惩防体系的建立

发布时间：2015/12/25 17:52:59    浏览次数：2401    来源： 纪检监察室

连云港市城建控股集团自8月份成立以来，集团纪委在市纪委和集团党委的正确领导下，深入贯彻党的十八大精神，坚持以完善具有城建集团特点的惩防体系为主线，以开展“三严三实”活动为契机，紧密围绕工程建设和经营发展等重点工作，着重在落实党风廉政建设责任制上下功夫，在创新纪检监察体制、机制上下功夫，在打造阳光工程上下功夫，以党风廉政建设和反腐倡廉工作的正能量助推城建集团协调发展，确保国企改革有序推进。

一、加强改革创新，着力提高反腐倡廉建设工作实效。

（一）在党风和反腐倡廉教育上创新，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

一是完善具有城建集团特色的廉洁从业核心价值观。集团纪委进一步完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉宣传教育的合力。通过开展廉洁、诚信、遵纪、守法等理念的宣教活动，充分发挥了教育在惩防体系中的基础作用，为企业廉洁高效发展营造了清风气正的氛围，使广大党员、干部在任何情况下都能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，使廉洁文化优势真正转化为城建集团的管理优势。集团将廉洁从业教育纳入领导干部日常教育的重要内容，立足教育常态化和内容丰富化。11月份组织集团领导班子及中层以上干部60余人赴海州区检企共建廉政警示教育基地参观学习；组织系统内党员干部200余人次观看反腐倡廉电教片《警钟》、《廉政文化乡村行》等宣教片。

二是制定并执行集团廉政谈话制度。系统中层干部任职前廉政谈话率达100%，权属企业领导班子定期廉政谈话覆盖率达100%。充分发挥廉洁文化建设的有效载体和各种宣传媒体的作用，开通“廉政短信提醒平台”，每月月初和重要节假日前向集团中层以上干部发送廉政短信进行提醒教育。通过以上形式多样、内容丰富的组合宣教形式，构建点线面相结合的党员干部廉洁从业教育格局。

三是廉洁教育体系逐步完善，长效机制逐步形成。注重廉洁教育的创新与发展，针对党员干部、重要岗位人员、重点节假日、重大事项等采取了常规教育、重点教育和针对性教育方式，使教育体系逐步向规范化和常态化发展。集团一成立就在走廊建立了廉政文化墙，让员工随时可以感受到廉政文化的洗礼。各权属企业也结合各自企业特色，着力构建了与城建集团廉洁文化相融合，又具有自身特色的廉洁文化体系。

（二）在党风和反腐倡廉制度建设上创新，从源头上防治腐败。

一是把基础性、全局性的监督制度纳入规划。制定具体、配套的操作性规范，针对党务公开、述职述廉、诫勉谈话等重点领域，制定了程序性、操作性较强的工作制度。印发了《集团“三重一大”决策制度实施办法》、《集团述职述廉制度》、《集团诫勉谈话实施办法》等制度。进一步完善了“三重一大”集体决策制度，明确和细化了决策的范围、程序及议事规则，保证各项决策慎之又慎，统筹兼顾，努力保证决策科学、减少决策失误。进一步提高了制度执行力，促进制度执行过程的公开透明，加强监督检查，及时纠正、严格追究违反制度的行为，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

二是建立健全符合城建特点的惩治和预防腐败体系。完善工程建设关键控制点的监督管理制度，针对集团项目多数在建设期的实际，把工程建设项目和物资采购招投标作为监督工作重点，制定了集团《招投标管理办法》、《招投标监督管理办法》。

（三）在权力运行的制约和监督上创新，切实做到关口前移，增强实效。

把惩治和预防腐败体系建设与城建集团建立现代企业制度、完善法人治理结构结合起来，初步建立了权力机制、决策机制、监督机制和项目管理的监督约束机制。集团党委于12月印发了《云顶线路检测中心党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则》，明确了党委的主体责任和纪委的监督责任。集团纪委每季度定期向党委会汇报工作开展情况、存在的问题及解决的措施；切实担负起监督责任，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加强对领导班子和领导干部的监督；督促相关部门及权属企业加强党风廉政建设和反腐败工作。同时，坚持构建“三位一体”大监督体系，集团纪检、监事会、审计部门从精干高效和有利于充分发挥纪检、监事会、审计整体职能出发，构建符合现代企业制度要求的惩治和预防腐败体系，紧紧围绕集团的主要经营发展任务，加强过程监督。加强对招标、资金管理等重点领域的监督，切实发挥监督保障作用，为推进项目建设、经营发展的顺利进行提供了有力的政治保障。

加大监督执纪力度，不断创新和改进监督检查的方式方法，做到从上级层面到基层企业的监督全覆盖。集团纪委对系统内企业进行定期和不定期检查，每个月派出一个检查组赴一家二级企业进行检查，通过谈话、调阅凭证、检查台帐等方式，对各企业的党风廉政建设、“八项规定”精神执行、“一岗双责”落实以及执行集团各项制度等情况进行检查。对 “一岗双责”落实不力、违反“八项规定”精神和集团各项制度的行为给予严肃处理。2015年12月，有个别权属企业违反集团关于干部选拔任用的规定，违规调整部门设置和使用中层干部，经集团纪委调查、党委会研究，对该企业主要领导进行通报批评并对相关责任人进行了诫勉谈话。

二、切实转变作风，促进工作作风和管理水平稳步提升。

一是在干部管理方面。集团纪委注重中秋国庆等重大节日的廉政宣传教育，通过制定方案、编制台帐、发出倡议、定时报告、专项检查等方式，坚决制止和纠正各种不正之风和奢侈浪费行为，带头营造廉洁勤俭的节日氛围，带动系统上下厉行节约。集团9月份印发了《关于中秋国庆期间加强党风廉政建设、坚决纠正“四风”问题的通知》，中秋、国庆节期间，纪检监察室对集团系统内“八项规定”精神执行情况 、“公车封存”情况进行了突击检查，共抽查了11家单位。

  通过检查，进一步对党员领导干部敲警钟、提要求，督促各级领导要以身作则、率先垂范，带头贯彻执行廉洁自律有关规定，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严防各种违纪违规行为的发生，确保了系统内中秋、国庆期间无违法、违纪现象发生。

二是在费用控制方面。集团汇总分析了与经营实际紧密相连且金额较大的主要变动费用，通过加大控制力度、加强过程管控、完善审批程序、规范操作行为的方式制定了相应的管理控制措施。

三、强化表率功能，推动反腐倡廉建设成为一种新动力。

一是加强领导，形成反腐倡廉建设的工作合力。权属企业党政主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，能够在自身做出表率的同时，管好班子，带好队伍。班子成员做到了自觉落实“一岗双责”，出现问题“一案双查”，切实履行对分管范围反腐倡廉工作的领导责任，自觉把反腐倡廉建设摆在突出位置，纳入整体工作之中，同经营管理、施工建设、企业文化建设等工作同部署、同检查、同考核。

二是履行职责，严格落实党风廉政建设责任制。集团纪委高度重视党风廉政建设，不断完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委监督协调，部门各负其责，依靠职工群众支持参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导人员业务管理工作中，与项目建设和运营管理工作、精神文明建设、企业文化建设和其他业务工作紧密结合。

三是提高能力，着力加强纪检监察队伍自身建设。集团纪委加强系统内纪检监察干部队伍建设，指导权属企业结合实际配备人员，明确各二级公司的纪检分管领导、负责部门及纪检工作具体经办人员。组织开展纪检监察工作业务培训，选派人员参加市纪委组织的各类业务培训，提高纪检监察干部的理论水平、业务素质和工作能力。同时健全纪检宣传及信息员队伍，做好纪检宣传和信息报送工作，强化廉政工作力度。

四、齐抓共管，集结反腐倡廉的合力。

各权属企业按照集团纪委部署认真做好反腐倡廉各项工作任务，坚持把党风廉政建设与企业发展、与重点任务、与干部队伍建设紧密结合起来。2015年，面对繁重建设任务和巨大资金压力的矛盾，在项目资金流动量大、建筑工期紧张、招投标任务繁重的情况下，各家二级企业坚持不懈狠抓日常监督，确保相关政策、法规、纪律、制度落到实处，各项目环节正常有序运转。